Will Ukraine Wind Up Making Territorial Concessions to Russia? | Foreign Affairs

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Foreign Affairs

전문가에게 묻다

우크라이나가 러시아에 영토 양보를 하게 될까요?

Foreign Affairs 가 전문가에게 묻다

2023년 1월 24일

우리 Foreign Affairs 는 최근 우크라이나 전쟁 , 분쟁의 잠재적 결과 , 키이우와 모스크바 간의 협상 된 해결 가능성 에 대한 여러 기사를 발표했습니다. 이 기사를 보완하기 위해 우리는 광범위한 전문가 풀에게 의견을 물었습니다. 이전 설문조사와 마찬가지로 당면한 질문과 관련된 전문 지식을 갖춘 수십 명의 당국과 해당 분야의 주요 제너럴리스트에게 접근했습니다. 참가자들은 제안에 동의하는지 동의하지 않는지 여부를 진술하고 자신의 의견에 대한 신뢰 수준을 평가하도록 요청 받았습니다. 그들의 답은 아래와 같습니다.

영토 양보 협상 ‘매우 동의’ ~ ‘동의’

채스 W. 프리

매우 동의함 , 신뢰 수준 10

전 국방부 국제안보 담당 차관보, 전 사우디아라비아 주재 미국 대사

대안은 러시아와 우크라이나가 통제하는 영토 사이의 국경을 따라 군사적 대치가 계속되는 우크라이나의 사실상의 분할입니다.

킴벌리 마튼

매우 동의함 , 신뢰 수준 8

콜롬비아 대학교 Barnard College 정치학과 교수

우크라이나는 아마도 평화 협정을 맺기 위해 크림 반도를 러시아에 포기해야 할 것입니다. 2014년 이후 크림반도는 다시 한 번 러시아 국가 정체성의 핵심 부분이 되었지만, 대부분의 우크라이나 국민에게는 더 이상 국가 정체성의 핵심 부분이 아닌 것 같습니다. 이상적인 세계에서 토지 이전은 러시아가 특히 부동산과 흑해 자원의 손실에 대한 일종의 지불에 대한 대가로 공식적으로 이루어질 수 있지만 실제로는 그러한 지불이 일어날 가능성이 높지 않다고 생각합니다.

대조적으로, 우크라이나의 전장에서의 성공(미국과 다른 서방의 지원은 물론)이 계속되고, 특히 이러한 성공이 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 결국 대통령직에서 쫓겨날 정도로 굴욕적이라면(또는 그가 임기 중 사망한다면), 저는 우크라이나의 나머지 지역(Donbas 포함)이 다시 한 번 온전하고 자유로운 미래 세계를 상상할 수 있습니다. 그러나 푸틴이 계속 대통령직을 유지하고 국경 합의가 대략적인 2021년 통제선을 반영하는 세상도 상상할 수 있습니다(즉, 돈바스의 전부는 아니지만 많은 부분이 러시아 통제하에 있는 것으로 인정됨). 이러한 합의가 장기적으로 그다지 안정적이라고 생각하지는 않지만(러시아는 다시 더 많은 영토를 찾고 싶을 수 있고 우크라이나는 나머지 Donbas를 되찾고 싶을 수 있습니다), 현재의 전쟁을 끝내기에는 충분할 수 있습니다.

라일 골드스타인

매우 동의함 , 신뢰 수준 9

Defence Priorities의 아시아 참여 담당 이사; 브라운대학교 왓슨국제공공문제연구소 객원교수

우크라이나 국민은 그들의 용기로 세계의 찬사를 받았습니다. 이제 현실주의와 자제가 필요한 때입니다. 50만 명이 죽고 중상을 입는 계속되는 대학살이 계속되도록 놔둘 수는 없습니다. 명백한 핵 또는 기타 고조되는 위험도 단순히 사라지기를 바랄 수 없습니다. 우크라이나와 세계 평화와 안정을 위해 러시아와 고통스러운 타협을 해야 하며, 그 시기는 빠르면 빠를수록 좋습니다.

니콜라이 N. 페트로

매우 동의함 , 신뢰 수준 9

로드아일랜드대학교 정치학과 교수

새로운 국경을 포함하는 협상된 합의에 대한 대안은 영원한 전쟁입니다....

피터 클레멘트

매우 동의함 , 신뢰 수준 7

Columbia University School of International and Public Affairs의 Saltzman Institute of War and Peace Studies 임시 소장

푸틴이 물러난 후에도 — 크림반도는 우크라이나에 반환될 가능성이 낮습니다. 푸틴이 집권하는 한 크림 동부 지역은 반환되지 않습니다. 우크라이나 동부에 있는 지역은 그보다 덜 확실합니다.

오스틴 카슨

동의함 , 신뢰 수준 7

시카고대학교 정치학과 부교수

배리 R. 포센

동의함 , 신뢰 수준 7

매사추세츠 공과 대학 보안 연구 프로그램의 정치학 포드 국제 교수

전쟁의 과정과 결론을 예측하는 것은 어려운 일입니다. 어느 정도의 자신감으로도 이해하고 예측하기에는 양측 모두 중요한 결정이 너무 많습니다. 그리고 우크라이나의 기술과 동기는 전쟁에서 계산하기 어려운 인적 요소의 중요성에 대한 교훈을 우리 모두에게 가르쳐주었습니다. 그럼에도 불구하고 우크라이나에 비해 러시아와 그 군대의 규모, 그리고 종종 방어를 고수하는 일반적인 전술적 이점은 우크라이나가 모든 영토를 해방하기 위해 매우 높은 대가를 치러야 할 것이며 실제로 그렇게 할 수 없음을 증명할 수 있음을 시사합니다. 따라서 어느 시점에서 협상이 가능할 것으로 보이며 러시아가 전장에서 여전히 통제 할 수있는 모든 땅을 협상 테이블에서 완전히 포기할 가능성은 희박합니다.

드미트리 알페로비치

동의함 , 신뢰 수준 7

Silverado Policy Accelerator 회장

불행하게도 이 전쟁은 장기간 계속될 가능성이 높습니다. 푸틴은 10월에 부분적으로 점령된 우크라이나 4개 지역을 불법적으로 합병하기로 결정한 후, 사실상 퇴로를 차단하고 정권을 장기전으로 몰아넣었습니다. 모든 전쟁은 궁극적으로 끝이 나지만(대부분은 협상을 통해 해결됨) 앞으로 몇 년 동안 이 전쟁의 끝을 보지 못할 수도 있습니다.

엠마 애쉬포드

동의함 , 신뢰 수준 4

Stimson Center의 Reimagining US Grand Strategy Program 선임 연구원

우크라이나 전쟁에는 세 가지 가능한 시나리오가 있습니다: (1) 키이우의 일부 영토 양보와 함께 협상된 합의로 끝나는 경우, (2) 우크라이나가 크림반도를 포함한 모든 영토를 되찾을 때까지 우크라이나가 러시아를 계속 밀어붙이는 경우, 또는 (3) 한반도의 현재 상황과 유사하게 전쟁은 결국 외교적 해결 없이 사실상의 군사적 교착 상태에 경우 등 세 가지 시나리오가 있을 수 있습니다. 또 다른 두 가지 시나리오: (4) 러시아가 주도권을 되찾고 젤렌스키 정부를 무너뜨리는 데 성공하거나 (5) 전쟁이 더 광범위한 미국-유럽-러시아 대화재로 확대되는 것은 — 불가능하지는 않지만 현재 상황에서 상대적으로 타당해 보이지 않습니다.

이 중 첫 번째 시나리오가 여전히 가장 그럴듯해 보입니다. 대부분의 전쟁은 전장의 현실이 양쪽 모두에게 명확해지면 일종의 협상으로 끝납니다. 우크라이나는 지금까지 좋은 성과를 거두었지만 앞으로 더 가파른 장애물에 직면할 가능성이 높으며; 특히 크리미아를 탈환하는 것은 군사적으로나 정치적으로 어려운 도전이 될 것입니다. 따라서 우크라이나로부터의 영토 양보(그 양보가 크리미아가 러시아의 통제 하에 남을 것이라는 사실상의 인정만큼이나 미미하더라도)는 배상금이나 기타 문제에 대한 러시아의 양보가 최종 합의의 일부가 되는 것처럼 우크라이나의 영토 양보가 협상의 일부를 구성가 될 가능성이 높습니다.

그러나 궁극적으로 두 번째 또는 세 번째 시나리오가 대신 발생할 가능성도 무시할 수 없습니다. "가능성이 가장 높다"는 말은 "확실하다"는 말과 같지 않습니다.

질 도허티

동의함 , 신뢰 수준 1

조지타운 대학교 유라시아, 러시아 및 동유럽 연구 센터 겸임 교수

이 전쟁에 관한 모든 것은 예측할 수 없었고 종종 직관적이지 않았습니다. 이성적으로 생각하면 이것이 제가 드리고 싶은 대답입니다. 그러나 푸틴은 러시아에서 예기치 않은 일이 발생하여 이를 중단시키지 않는 한 자신의 목표를 달성하기 위해 노력하고 있는 것 같습니다. 젤렌스키 역시 우크라이나 영토 전체를 되찾는 데 열심입니다. 이는 교착 상태이며 길어질 것으로 보입니다. 군사적으로 누가 협상에서 우위를 점하고 있는지는 현장의 사실에 따라 결정될 가능성이 높습니다. 하지만 정치적 상황은 갑자기 바뀔 수 있습니다. 제 의견에 더 확신이 있으면 좋겠지만 그렇지 않습니다.

존 미어샤이머

동의함 , 신뢰 수준 5

R. Wendell Harrison 시카고 대학교 정치학 석좌교수

우크라이나가 전쟁에서 승리하고 크림 반도를 포함하여 잃어버린 영토를 모두 되찾는 것은 상상하기 어렵습니다. 러시아가 현재 장악하고 있는 영토에 매달리고 결국 더 많은 영토를 확보하는 것을 상상하는 것이 더 쉽습니다. 그렇다고 해서 그런 일이 공리적으로 일어날 것이라고 말하는 것은 아닙니다. 이러한 매개 변수를 감안할 때 궁극적인 해결에는 우크라이나의 영토 양보가 포함될 가능성이 높습니다. 물론 합의가 안 될 수도 있고, 그 대신 우리는 한국의 상황과 유사한 얼어붙은 갈등으로 끝날 수도 있습니다.

존 뮬러

동의함 , 신뢰 수준 3

오하이오 주립대학교 정치학과 명예교수 및 Cato 연구소 선임 연구원

현재로서는 이것이 가장 가능성이 높은 결과라고 생각합니다. 그러나 러시아 군사 붕괴나 장기간 지속되는 소모전과 같은 다른 결과도 거의 같은 확률로 일어날 수 있습니다.

로렌 칸

동의함 , 신뢰 수준 4

외교관계협의회 연구위원

거의 모든 전쟁은 어떤 형태의 협상으로 끝납니다. 우크라이나는 러시아가 통제하는 영토를 성공적으로 되찾았고, 이러한 추세가 계속된다면 강력한 위치에서 협상할 수 있을 것입니다. 우크라이나는 다른 협상 영역에서 지렛대로 삼기 위해 약간의 영토를 양보할 수도 있습니다. 그러나 전쟁에 대한 푸틴의 이데올로기적 접근 방식과 2014년 러시아의 크림반도 병합 실패로 향후 우크라이나 침공을 막지 못했다는 점을 고려할 때, 이것이 대중적인 방법/결과가 될 가능성은 낮습니다.

링컨 미첼

동의함 , 신뢰 수준 3

Columbia University의 Arnold A. Saltzman Institute of War and Peace Studies의 겸임 연구원

마크 베이싱거

동의함 , 신뢰 수준 7

Henry W. Putnam 프린스턴 대학교 정치학과 교수

전쟁이 현재의 궤적(즉, 우크라이나가 러시아 점령 지역으로 진격하는 속도가 느리다고 가정할 때)에서 계속된다고 가정할 때, 매우 실질적인 대가 — 즉 러시아가 우크라이나의 나토 가입을 받아들이는 대가로만 허용되어야 합니다. 우크라이나의 NATO 가입은 보복하는 러시아에 대해 향후 우크라이나에 진정한 안보를 제공할 유일한 조건이며, 우크라이나는 미래 안보를 제공하지 않는 어떤 거래에도 만족해서는 안 됩니다. 우크라이나는 그러한 협상이 실현되기 전에 전장에서 러시아를 물리쳐야 할 것입니다. 크림반도를 군사적으로 점령하는 것은 우크라이나에 막대한 비용을 초래할 수 있으며, 크림반도를 통치하는 것은 우크라이나에게 항상 어려운 과제였습니다. 우크라이나는 크림반도가 없는 것이 더 나을 수도 있지만, 우크라이나가 러시아의 크림반도 지배를 인정함으로써 국가의 미래 안보에 대한 확신을 얻을 수 있을 때만 가능합니다.

마를렌 라루엘

동의함 , 신뢰 수준 8

조지워싱턴대학교 국제문제 연구교수

마이클 데이비드-폭스

동의함 , 신뢰 수준 4

조지타운 대학교 역사학 교수 겸 유라시아, 러시아, 동유럽 연구 센터 소장

전쟁의 최종 단계는 여전히 확실하게 예측하기, 어렵고 이 시나리오가 유일한 가능성 중 하나인 것처럼 보이지만, — 러시아 내부의 내부 변화와 러시아의 주요 에스컬레이션을 포함하여 — 다른 가능성도 있습니다. 러시아 역사의 오랜 기간 동안 주요한 발전이 한순간에 뒤집히는 일은 드물지 않습니다.

미란다 프리베

동의함 , 신뢰 수준 8

RAND Corporation의 미국 대전략 분석 센터 소장

이 갈등이 관습적이며 러시아와 우크라이나에 국한된다면 협상을 통한 해결로 끝날 가능성이 높습니다. 어느 쪽도 조건을 결정할 수 있는 절대적인 승리를 달성할 수 없으므로 모든 합의에는 타협이 수반될 것입니다. 러시아가 크리미아에 부여하는 중요성을 감안할 때 러시아가 우크라이나 영토를 모두 반환하는 거래를 수락 할 가능성은 낮습니다. 그렇다고 해서 키이우가 우크라이나 영토에 대한 러시아의 주권을 합법화한다는 의미는 아닙니다. 예를 들어 우크라이나는 휴전 협정의 일환으로 전투가 중단될 때 자국 군대가 남아 있는 지역에 대한 러시아의 통제를 받아들일 수 있습니다. 평화 협정에서 우크라이나는 단기적으로 러시아의 통제를 받아들이고 일부 영토의 장기적 지위는 향후 협상을 위해 남겨둘 수 있습니다. 어떤 종류의 최종 합의가 이루어질 가능성이 높지만 다른 전쟁 궤적도 여전히 남아 있습니다. 전투는 무기한 계속될 수 있으며 합의 없이 점차 낮은 수준으로 떨어질 수 있습니다. 우크라이나 영토 문제가 어떻게 분쟁의 궁극적인 종식으로 이어질지 알기 어렵습니다.

니나 흐루시초바

동의함 , 신뢰 수준 8

뉴스쿨 국제학부 교수

두 나라 모두 야당이 약해졌다고 생각하므로 협상할 준비가 되어 있지 않습니다. 현재 우크라이나는 충분히 잃지 않고 있으며 러시아가 원래 점령했던 일부 영토를 되찾을 수 있었습니다. 키이우는 더 많은 것을 바라고 있습니다. 러시아는 충분히 이기지 못하므로 적어도 Donbas를 얻을 때까지 또는 가능한 한 오랫동안 싸울 것입니다. 따라서 협상할 준비가 되어 있지 않습니다. 그러나 우크라이나가 더 좋아지고 러시아가 더 나빠진다고 해도 궁극적으로 그들이 앉아야 할 시점은 교착 상태입니다. 크렘린이 가져간 것을 되돌려주고 다른 우크라이나 도시와 영토에 대한 분쟁을 중단하겠다고 약속할 수 있다면(그것은 큰 일이지만 특정 조건에서 가능하다고 말하자) 크리미아는 무슨 일이 있어도 문제로 남을 것입니다. 크리미아는 전쟁이 끝나면 키이우가 양보해야 할 곳이 될 것입니다. 저는 러시아 지도자가 어떻게 대다수 국민에게 크림반도가 우크라이나로 돌아간다고 설득할 수 있을지 모르겠습니다. 물론 전쟁에는 많은 미지의 요소가 있습니다.

패트릭 포터

동의함 , 신뢰 수준 7

버밍엄 대학교 국제 안보 교수

대략 균형을 이룬 적대국 간의 전쟁을 종식시키는 것은 어려운 과정입니다. 무력을 통한 전면적인 해결이 불가능하다면 타협이 가장 가능성이 높은 길입니다. 전쟁의 시계추는 계속해서 흔들리고 있지만, 러시아와 우크라이나 모두 전쟁을 지속하고 서로의 승리를 거부할 수 있는 능력을 보여주었습니다. 둘 다 많은 것이 위험에 처해 있다고 믿습니다. 러시아 안보 엘리트들은 우크라이나가 서방의 보루가 되는 것을 막는 데 실존적, 제국주의적 이익이 걸려 있다는 데 동의합니다. 그리고 러시아의 잔학 행위는 우크라이나의 존재가 위협받고 있다는 믿음을 고조시킵니다. 둘 다 높은 정치적 의지와 비용 감내력을 가지고 있습니다. 둘 다 활용할 수 있는 자원 기반이 있습니다: 우크라이나의 주요 파트너는 기꺼이 무장하고 공급할 의향이 있는 반면, 러시아는 우방국과와의 경제적 유대를 통해 소모적 제재에 탄력적으로 대응하고 있습니다. 따라서 총력전 승리는 희박한 가능성에 불과합니다. 전쟁은 고통스러운 타협 — 즉 영토 양보를 포함하는 합의를 통해 끝날 가능성이 더 큽니다. 두 가지 주의 사항에 유의하십시오: 둘 다 협상 공간을 인식하는 데 오랜 시간이 걸릴 수 있습니다. 그리고 그것은 반드시 공식적인 합의가 아니라 암묵적인 상호 합의일 수도 있습니다.

리차드 K. 베츠

동의함 , 신뢰 수준 4

Leo A. Shifrin 컬럼비아 대학교 전쟁 및 평화 연구 교수

스티븐 베르트하임

동의함 , 신뢰 수준 3

Carnegie Endowment for International Peace의 American Statecraft 프로그램 선임 연구원; 예일 로스쿨 초빙 강사

이 전쟁의 진로에 대해 자신만만하게 예측하는 바보를 불쌍히 여기십시오. 그러나 여전히 완고한 현실은 우크라이나가 2014년 이후는 말할 것도 없고 2022년에 러시아에 빼앗긴 영토를 되찾기 위해 갈 길이 멀다는 것입니다. 전면적인 침략을 영웅적으로 격퇴한 우크라이나는 이제 값비싼 실수를 하였음에도 만만치 않은 적과의 소모전에 직면해 있습니다. 따라서 우크라이나가 궁극적으로 일부 영토를 잃을 가능성이 높아 보입니다. 더 의심스러운 것은 키이우가 협상된 합의를 통해 공식적인 양보를 할 것인지 여부입니다. 얼어 붙는 분쟁이 되거나 휴전도 가능성이 있습니다.

토마스 그레이엄

동의함 , 신뢰 수준 8

외교관계협의회 특별연구원

우크라이나가 2014년 이후 러시아가 점령한 모든 영토를 되찾지 못할 것이라는 것보다, 협상을 통한 해결이 있을 것이라는 확신이 덜합니다. 특히 크리미아는 러시아 손에 남아있을 것이 거의 확실합니다. 더군다나 러시아가 점령한 모든 땅을 되찾는 것이 실제로 우크라이나의 장기적인 이익에 부합하는지 의문이 듭니다. 러시아가 2014년에 사실상 점령한 돈바스 지역과 크림반도를 재통합하는 데 드는 비용은 엄청나게 높을 것이며, 화해는 제대로 진행되지 않을 것이며, 재통합은 결코 완료되지 않을 것입니다. 그 결과, 해당 지역은 우크라이나 내부에 지속적인 긴장의 원인으로 남아 있을 가능성이 높으며, 우크라이나가 유럽 연합에 가입할 수 있도록 준비하기 위해 정치 및 경제 시스템을 개혁하는 데 더 잘 배치될 수 있는 자원을 흡수할 것입니다. 2022년 2월 23일 키이우가 통제하는 영토에서 강하고 번영하는 우크라이나는, 2014년 이전 우크라이나 국경 내에서 취약하고 문제가 많은 국가가 되는 것보다, 우크라이나 국민과 서방 파트너들에게 더 나은 선택이며 — 전자의 결과는 푸틴의 러시아에 전략적 패배를 의미하고, 후자는 유럽에서 러시아의 악의적인 활동을 지속할 기회를 창출할 것입니다.